本報(bào)記者 林潔

　　珠三角勞動(dòng)爭(zhēng)議案件出現(xiàn)“井噴” 廣東出臺(tái)措施保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益

　　迫使勞動(dòng)者辭職后重新與其簽訂勞動(dòng)合同，使勞動(dòng)者“工齡歸零”；通過設(shè)立關(guān)聯(lián)企業(yè)，在與勞動(dòng)者簽訂合同時(shí)交替變換用人單位名稱；通過非法勞務(wù)派遣；明顯違反誠(chéng)信和公平原則等規(guī)避行為——統(tǒng)統(tǒng)被認(rèn)定是無(wú)效行為。

　　近日，由廣東省高級(jí)人民法院和廣東省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于適用〈勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法〉、〈勞動(dòng)合同法〉若干問題的指導(dǎo)意見》(簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)正式在廣東省實(shí)施。由此，廣東省的勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛不需要仲裁就可以進(jìn)入訴訟程序，有效解決了仲裁和審判中容易出現(xiàn)的“脫節(jié)”問題。

　　這次由廣東省高級(jí)人民法院和廣東省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)實(shí)施的“裁審聯(lián)合發(fā)文”和“裁審統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”，在全國(guó)首開先河。廣東省高級(jí)人民法院副院長(zhǎng)凌祁漫表示，《指導(dǎo)意見》起到了“三種銜接”的作用，即審判程序與仲裁程序的銜接、審判程序中案件管轄的銜接和新舊調(diào)處機(jī)制之間的銜接。

　　珠三角勞動(dòng)爭(zhēng)議案件占全省的96.5%

　　黃保開是東莞市南城華裕制罐加工廠的一名工人，他和另外42名工友罷工、堵路，目的就是要求老板支付兩年的加班費(fèi)，經(jīng)勞動(dòng)仲裁被駁回后，他們把老板告上了法庭。

　　在東莞市東城人民法庭的調(diào)解下，黃保開拿到了5000多元的加班費(fèi)。律師嚴(yán)偉告訴記者，43名工人一共拿到了近20萬(wàn)元的加班費(fèi)，比實(shí)際應(yīng)該支付的還多了7萬(wàn)多元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

　　負(fù)責(zé)該案審理的法官羅簡(jiǎn)榮認(rèn)為采取這樣的方式是最好的，他說(shuō)：“案件如果判下來(lái)，無(wú)論是誰(shuí)贏，都會(huì)將矛盾尖銳化，讓雙方滿意很難的。”

　　新出臺(tái)的《指導(dǎo)意見》首次明確了加班工資的舉證責(zé)任及追索時(shí)間。根據(jù)規(guī)定，勞動(dòng)者主張加班工資，用人單位否認(rèn)有加班的，用人單位應(yīng)對(duì)勞動(dòng)者未加班的事實(shí)負(fù)舉證責(zé)任。用人單位以已經(jīng)勞動(dòng)者確認(rèn)的電子考勤記錄證明勞動(dòng)者未加班的，對(duì)用人單位的電子考勤記錄應(yīng)予采信。勞動(dòng)者追索兩年前的加班工資，原則上由勞動(dòng)者負(fù)舉證責(zé)任，如超過兩年部分的加班工資數(shù)額確實(shí)無(wú)法查證的，對(duì)超過兩年部分的加班工資一般不予保護(hù)。

　　今年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，部分企業(yè)存在的用工不規(guī)范、管理不到位、關(guān)系不清楚等問題逐步暴露，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)提高，廣東省勞動(dòng)爭(zhēng)議大量上升。特別是5月1日《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》生效，隨著勞動(dòng)仲裁取消收費(fèi)、申請(qǐng)仲裁時(shí)效延長(zhǎng)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理范圍擴(kuò)大等新規(guī)定的實(shí)施，廣東省勞動(dòng)爭(zhēng)議處理工作面臨更加嚴(yán)峻形勢(shì)。

　　今年1~6月，廣東省各級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)是去年同期的3倍，已達(dá)到去年全年總數(shù)的107%，僅5月與去年同比增長(zhǎng)250%，增幅超過100%的地級(jí)以上市有11個(gè)，珠三角部分地區(qū)出現(xiàn)案件“井噴”，廣州、深圳、東莞、中山、佛山、惠州6市處理案件數(shù)占到全省勞動(dòng)仲裁處理案件總數(shù)的90%。

　　截至6月30日，廣東省法院上半年新收勞動(dòng)爭(zhēng)議案件39767件，同比增加了24338件，增幅達(dá)157.7%；其中，珠三角地區(qū)上半年新收38381件，同比增長(zhǎng)160.1%，案件數(shù)量占到全省的96.5%。

　　“東莞塘下鎮(zhèn)上半年審理的4988件案件中，3000件就是屬于勞動(dòng)爭(zhēng)議的案件。”東莞市人民法院院長(zhǎng)葉柳東向記者透露，這類案件“飛漲”給辦案人員帶來(lái)極大的壓力，他們接下來(lái)會(huì)借助電腦網(wǎng)絡(luò)、常規(guī)案件模塊、到“對(duì)口”法院借調(diào)書記員、通過人大認(rèn)命人民陪審員等方式，提高辦案效率。

　　“華為萬(wàn)<!------>人辭職事件”行為無(wú)效

　　在新《勞動(dòng)合同法》即將實(shí)施前，在媒體上熱炒的莫過于“華為萬(wàn)<!------>人辭職事件”，大批華為員工被要求重簽勞動(dòng)合同，工齡從零開始計(jì)算。緊接著，華為出臺(tái)了一項(xiàng)新規(guī)定，工齡在8年以上的員工可辭職后再上崗，從老員工變成“新人”，同時(shí)獲得一筆補(bǔ)償金。

　　華為認(rèn)為，這是為了“激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力”，讓員工重新簽合同也是為了理順勞動(dòng)關(guān)系。

　　此前，勞動(dòng)部門對(duì)此事認(rèn)定是“勞資雙方自愿協(xié)商的結(jié)果，公司的新《規(guī)定》和公司解除勞動(dòng)關(guān)系的程序無(wú)違法之處。”

　　如今，勞動(dòng)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，雖然《指導(dǎo)意見》不是專門針對(duì)該事件，但恰恰是對(duì)類似華為的做法進(jìn)行了限制和無(wú)效的認(rèn)定。

　　據(jù)介紹，《指導(dǎo)意見》對(duì)《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》提供了具體辦案參照，對(duì)該省勞動(dòng)爭(zhēng)議的受案范圍、仲裁終局案件認(rèn)定、惡意規(guī)避訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同處理、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、支付期限和舉證責(zé)任，以及用人單位規(guī)章制度效力認(rèn)定、勞動(dòng)者以用人單位未依法參保和足額支付勞動(dòng)報(bào)酬請(qǐng)求解除勞動(dòng)合同支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等社會(huì)熱點(diǎn)作了具體規(guī)范，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和處理標(biāo)準(zhǔn)。

　　按照以前的做法，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件必須經(jīng)過仲裁才可以進(jìn)行訴訟，如果過了仲裁時(shí)效是不能訴訟的。在現(xiàn)行勞動(dòng)爭(zhēng)議處理體制下，無(wú)論對(duì)于終局裁決案件還是非終局裁決案件，都存在審判與仲裁程序的銜接問題。

　　《指導(dǎo)意見》對(duì)于因仲裁逾期直接起訴的案件、勞動(dòng)者申請(qǐng)支付令程序、終局裁決與非終局裁決區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)仲裁過程中的財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行裁決的移送執(zhí)行、調(diào)閱仲裁案卷等問題作了明確規(guī)定，加強(qiáng)了法院與勞動(dòng)仲裁委在處理上述問題時(shí)的程序銜接。

讓決策者從“GDP至上”的禁錮中解放出來(lái)

　　“最大限度發(fā)揮勞動(dòng)仲裁的作用，減少司法資源的浪費(fèi)。”廣東省勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)副主任張鳳岐告訴記者，各級(jí)勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)將利用《指導(dǎo)意見》出臺(tái)的契機(jī)，加強(qiáng)與人民法院的溝通、協(xié)調(diào)、配合，共同研究應(yīng)對(duì)解決的辦法，提高勞動(dòng)仲裁透明度和公信力。

　　記者了解到，《指導(dǎo)意見》不僅針對(duì)廣東省勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛處理中普遍存在爭(zhēng)議的問題，進(jìn)一步細(xì)化法律的原則性規(guī)定，還對(duì)涉及退休人員、外國(guó)人、外國(guó)企業(yè)代表機(jī)構(gòu)等特殊主體的用工關(guān)系作了特別規(guī)定。

　　其中，對(duì)用人單位可能出現(xiàn)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、負(fù)責(zé)人逃匿等情形的，《指導(dǎo)意見》提出勞動(dòng)者可以憑勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的《受理通知書》，向用人單位住所地人民法院提出財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)。符合規(guī)定的，人民法院在48小時(shí)內(nèi)應(yīng)作出財(cái)產(chǎn)保全裁定，采取查封、扣押、凍結(jié)用人單位財(cái)產(chǎn)等強(qiáng)制措施。勞動(dòng)者確因經(jīng)濟(jì)困難不能提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保的，可提供保證人擔(dān)保。

　　特別引起社會(huì)高度關(guān)注的是，《指導(dǎo)意見》對(duì)《勞動(dòng)合同法》一些重要條款的理解。對(duì)于民主議定程序、勞動(dòng)者拒簽勞動(dòng)合同的法律后果、規(guī)避簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同行為的效力、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金與賠償金是否并用等問題，統(tǒng)一了該省法院、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的執(zhí)法尺度。

　　目前，廣東省各級(jí)人民法院、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件時(shí)將堅(jiān)持按照該《指導(dǎo)原則》中明確的“平等保護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益、充分利用勞動(dòng)仲裁資源和合理配置審判資源、合法公正及時(shí)、法不溯及既往、法律效果與社會(huì)效果相統(tǒng)一”的原則，發(fā)揮勞動(dòng)仲裁和司法審判調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的導(dǎo)向功能，繼續(xù)實(shí)行快立、快審、快執(zhí)原則，依法最大限度地維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益；繼續(xù)為勞動(dòng)者提起和參與訴訟提供便利條件；繼續(xù)實(shí)行有利于勞動(dòng)者的舉證制度和訴訟保全制度。

　　有評(píng)價(jià)說(shuō)，《指導(dǎo)意見》讓決策者的思想從以往看重招商引資、從“GDP至上”的禁錮中解放出來(lái)了，把維護(hù)社會(huì)公平、理順勞資關(guān)系、防止“強(qiáng)資本，弱勞工”的格局繼續(xù)對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益造成損害等納入了自己的視野。

　　也有人認(rèn)為，一個(gè)被自己?jiǎn)T工所敵視的企業(yè)，是不可能真正做大做強(qiáng)；一個(gè)不被自己所處的社會(huì)所認(rèn)同的企業(yè)，也不可能有真正廣闊的發(fā)展空間。

　　據(jù)悉，《指導(dǎo)意見》是《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，高級(jí)法院、勞動(dòng)仲裁委在貫徹實(shí)施過程中制定的第一部指導(dǎo)性意見，具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性和可操作性，將為最高法院制定有關(guān)司法解釋提供重要借鑒。