人社部：外賣(mài)、快遞小哥等“網(wǎng)約工”或?qū)⒂泄�傷保險(xiǎn)
目前，我國(guó)外賣(mài)員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)等“網(wǎng)約工”群體已達(dá)數(shù)千萬(wàn)。然而，“網(wǎng)約工”等新業(yè)態(tài)的勞動(dòng)關(guān)系較為特殊，導(dǎo)致該群體難以獲得工傷保險(xiǎn)的制度保障。

2018年全國(guó)兩會(huì)期間，多名政協(xié)委員建議，要重視解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)缺失的問(wèn)題。對(duì)此，人社部在答復(fù)中表示，將適時(shí)啟動(dòng)《工傷保險(xiǎn)條例》的再次修訂工作，把外賣(mài)員、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員等新業(yè)態(tài)從業(yè)者納入工傷保險(xiǎn)制度保障當(dāng)中。
隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、眾包經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)應(yīng)運(yùn)而生，新業(yè)態(tài)從業(yè)者規(guī)模也愈來(lái)愈大。2018年多名全國(guó)政協(xié)委員在提案中指出，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以靈活、彈性、平臺(tái)、共享等就業(yè)形式存在，不具備法定意義上的勞動(dòng)合同關(guān)系，致使該群體工傷保險(xiǎn)缺失，需求迫切。委員們建議，應(yīng)完善現(xiàn)有的工傷保險(xiǎn)制度，盡快將該群體納入工傷保險(xiǎn)制度保障當(dāng)中。

人社部在答復(fù)提案時(shí)也表示，工傷保險(xiǎn)制度是建立在具有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上的，而新業(yè)態(tài)重新定義了工作和就業(yè)，勞動(dòng)用工去雇主化、勞動(dòng)關(guān)系靈活化特征愈發(fā)明顯，“對(duì)現(xiàn)行的工傷保險(xiǎn)制度帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)”。

人社部指出，目前部分新業(yè)態(tài)從業(yè)者參加工傷保險(xiǎn)情況較差。2017年起，人社部調(diào)研了網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、快遞公司等新業(yè)態(tài)企業(yè)員工參保情況。

結(jié)果發(fā)現(xiàn)，部分新業(yè)態(tài)大型企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系由于較傳統(tǒng)，其職工參保情況較好，如順豐快遞為簽訂正式勞動(dòng)合同的員工全部繳納了五險(xiǎn)一金。但還有部分新業(yè)態(tài)企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系屬于“弱傳統(tǒng)型”“去傳統(tǒng)型”，其職工參加工傷保險(xiǎn)情況較差。人社部稱(chēng)，滴滴出行認(rèn)為平臺(tái)與勞動(dòng)者個(gè)人不存在雇傭關(guān)系，沒(méi)有為平臺(tái)網(wǎng)約司機(jī)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)，也不掌握其是否參保。
2017年印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)性意見(jiàn)》明確，要“研究完善適應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)措施，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)者權(quán)益保障”。多部門(mén)已經(jīng)就“網(wǎng)約工”等新業(yè)態(tài)從業(yè)者權(quán)益保障問(wèn)題，開(kāi)展了大量的前期研究推進(jìn)工作。

目前，正在研究起草規(guī)范新業(yè)態(tài)勞動(dòng)用工管理和服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，擬對(duì)新業(yè)態(tài)不同勞動(dòng)用工類(lèi)型進(jìn)行分類(lèi)規(guī)范，推動(dòng)和鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)行業(yè)組織加強(qiáng)行業(yè)自律，兜住新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障底線(xiàn)等。同時(shí)，將加強(qiáng)相關(guān)立法問(wèn)題的研究論證，適時(shí)向立法機(jī)關(guān)提出修改完善勞動(dòng)法等勞動(dòng)保障法律法規(guī)的建議。

人社部稱(chēng)，我國(guó)一直以來(lái)不斷擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)的保障范圍，目前所實(shí)施的《工傷保險(xiǎn)條例》修訂于2010年，一些新業(yè)態(tài)從業(yè)人員還有待納入工傷保險(xiǎn)制度保障。“我部將適時(shí)啟動(dòng)《工傷保險(xiǎn)條例》的再次修訂工作，爭(zhēng)取在法律層面上解決新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保障問(wèn)題和工作實(shí)踐中易于發(fā)生爭(zhēng)議的有關(guān)問(wèn)題，從源頭上保障新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的工傷保障權(quán)益，盡量減少工傷爭(zhēng)議的發(fā)生。”人社部答復(fù)稱(chēng)。
據(jù)了解，對(duì)于無(wú)穩(wěn)定或正規(guī)勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)勞動(dòng)者，目前已有部分地方探索采取“參照《工傷保險(xiǎn)條例》管理”的機(jī)制，建立了從業(yè)人員職業(yè)傷害保障制度。

人社部介紹，從目前地方實(shí)踐來(lái)看，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)有兩種運(yùn)作模式：一種是山東濰坊采取的納入工傷保險(xiǎn)基金的模式；另一種是通過(guò)政府主導(dǎo)，商業(yè)保險(xiǎn)公司運(yùn)作的方式建立獨(dú)立的職業(yè)傷害保障模式，江蘇南通、吳江、太倉(cāng)均采取這種模式。

人社部在答復(fù)中表示，今后將進(jìn)一步探索建立政府主導(dǎo)、商業(yè)保險(xiǎn)公司參與運(yùn)作，參照《工傷保險(xiǎn)條例》管理的多層次職業(yè)傷害保障制度。人社部也將支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的特定風(fēng)險(xiǎn)需求創(chuàng)新產(chǎn)品，作為新業(yè)態(tài)從業(yè)人員工傷保險(xiǎn)的有效補(bǔ)充。