基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金邁出投資步伐

　　“今后， 還會(huì)有越來(lái)越多的省份將本地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分積累資金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)”

　　記者： 人社部表示，積極推動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)。目前，首批8個(gè)省份已與全國(guó)社�；�金理事會(huì)簽訂合同，委托投資總金額約為4100億元。這部分資金在整個(gè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模中大概占多少比例？為什么是這一部分養(yǎng)老保險(xiǎn)基金會(huì)率先成為投資運(yùn)營(yíng)的主體？

　　金維剛：上述即將投資運(yùn)營(yíng)的資金總額，約占2016年末全國(guó)各類(lèi)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累積結(jié)存總額的9.3%。 這批資金主要來(lái)源于北京、 上海、 河南、 湖北、 廣西、 云南、 陜西、安徽8省份的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。這些開(kāi)始啟動(dòng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的地區(qū)，一般都是在基金收支平衡和積累結(jié)存資金情況較好的地區(qū)，其中，有4個(gè)省份職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累積結(jié)存資金超過(guò)1千億元，有2個(gè)省份職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累積結(jié)存資金超過(guò)800億元。同時(shí)，這些地方政府對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)比較重視，積極與全國(guó)社�；�金理事會(huì)協(xié)商并簽訂委托投資運(yùn)營(yíng)合同，并歸集劃轉(zhuǎn)所轄地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分積累資金用于投資運(yùn)營(yíng)。實(shí)際上，在國(guó)務(wù)院出臺(tái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)辦法之前，廣東省和山東省就已經(jīng)率先探索將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分積累資金委托全國(guó)社保基金理事會(huì)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)，并獲得較高的投資收益率。今后，還會(huì)有越來(lái)越多的省份將本地區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分積累資金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)。

　　投資具有必然性

　　“如果城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)等渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)， 在制度模式中設(shè)立個(gè)人賬戶(hù)就失去實(shí)際意義”

　　記者：制定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)政策的必要性有哪些？

　　金維剛：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的制度模式，基金來(lái)源于個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼。養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金構(gòu)成。 其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由財(cái)政撥款納入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付；個(gè)人繳費(fèi)、地方人民政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對(duì)參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶(hù)，并且采取實(shí)賬積累方式，個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額按國(guó)家規(guī)定計(jì)息。2016年末， 全國(guó)參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到5.08億人， 全年城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入2933億元， 基金支出2150億元， 年末基金累積結(jié)存5385億元，其中，主要是個(gè)人賬戶(hù)積累結(jié)存的資金。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，按照國(guó)家有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的規(guī)定，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能存銀行和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債。實(shí)際上，其中99%以上的基金累積結(jié)存資金都存入銀行，基金收益率比較低，處于縮水狀態(tài)。顯然，如果城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能通過(guò)投資運(yùn)營(yíng)等渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值的目標(biāo)，在制度模式中設(shè)立個(gè)人賬戶(hù)就失去實(shí)際意義。 2014年2月， 國(guó)務(wù)院制定并發(fā)布 《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》 （國(guó)發(fā) 〔2014〕8號(hào)），其中明確規(guī)定： “城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定投資運(yùn)營(yíng)， 實(shí)現(xiàn)保值增值�！�2015年8月國(guó)務(wù)院發(fā)布 《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》 （國(guó)發(fā) 〔2015〕48號(hào)）， 規(guī)定其適用范圍包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。近兩年來(lái)，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)工作進(jìn)展緩慢。因此，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)，努力實(shí)現(xiàn)基金保值增值，加緊制定有關(guān)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)政策是十分必要的。

　　政策制定需更穩(wěn)健

　　“將分散在各市、 縣、 區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分積累資金歸集到省級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)， 其難度和復(fù)雜性明顯增大”

　　記者：和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金相比，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金具有哪些特點(diǎn)？這些特點(diǎn)決定了在制定投資運(yùn)營(yíng)政策時(shí)需要注意什么？

　　金維剛：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金之間存在著顯著不同的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中個(gè)人賬戶(hù)一直實(shí)行實(shí)賬積累；二是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累積結(jié)存資金主要是個(gè)人賬戶(hù)積累結(jié)存資金，作為社會(huì)統(tǒng)籌的資金主要是財(cái)政預(yù)算安排用于支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金的資金，一般都在當(dāng)期使用，現(xiàn)收現(xiàn)付；三是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌層次低，與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金普遍實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌不同的是，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金以縣 （市）、 區(qū)級(jí)統(tǒng)籌為主， 基金管理過(guò)于分散；四是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中個(gè)人賬戶(hù)積累數(shù)額較小，由于絕大多數(shù)參保居民選擇按最低檔繳費(fèi)，每年只繳100元，目前個(gè)人賬戶(hù)平均余額只有1千多元。

　　按照國(guó)務(wù)院制定的 《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》， 只有省、 自治區(qū)、 直轄市人民政府才能作為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資的委托人，并指定省級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)、財(cái)政部門(mén)承辦具體事務(wù)，并將投資運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老基金歸集到省級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)。因此，將分散在各市、縣、區(qū)的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的部分積累資金歸集到省級(jí)社會(huì)保障基金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，其難度和復(fù)雜性明顯增大。

　　因此，在制定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)政策方面，應(yīng)當(dāng)充分考慮城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的特點(diǎn)以及歸集難度等增大的問(wèn)題， 采取更加穩(wěn)健、 周密的投資運(yùn)營(yíng)辦法，并大力加強(qiáng)信息化建設(shè)，建立省級(jí)基金管理信息系統(tǒng)，提高基金管理水平，以適應(yīng)基金投資運(yùn)營(yíng)的需要。