超過(guò)法定退休年齡后繼續(xù)工作、超過(guò)法定退休年齡又工作是否與所在工作單位形成勞動(dòng)關(guān)系，近年的司法判例更多的是傾向于形成勞動(dòng)關(guān)系，最高院行政審判庭、民事審判庭的答復(fù)似乎也給司法機(jī)關(guān)的判例提供了依據(jù)。但總感覺(jué)超出法定退休年齡后工作構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系的結(jié)論過(guò)于牽強(qiáng)，其理由也“如鯁在喉”，亟需在理論和實(shí)踐中進(jìn)一步澄清。
　　
　　一、超出法定退休年齡后工作勞動(dòng)關(guān)系判斷中關(guān)涉的三個(gè)問(wèn)題
　　
　　判斷超出法定退休年齡后工作是否構(gòu)成勞動(dòng)關(guān)系，在理論和實(shí)踐中一般要涉及以下三個(gè)問(wèn)題，對(duì)這三個(gè)問(wèn)題有了清醒認(rèn)識(shí)，那么個(gè)案的判斷就有了思路。
　　
　　（一）法定退休年齡與合法勞動(dòng)年齡的理解
　　
　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國(guó)發(fā)[1978]104號(hào)）是1978年5月24日第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)的法律性文件，因沒(méi)有其它新的法律規(guī)定，所以這是現(xiàn)行法律中適用于所有企業(yè)、事業(yè)單位和黨政機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的關(guān)于退休年齡的最高法律性規(guī)范。《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》第一條第一項(xiàng)規(guī)定，男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續(xù)工齡滿十年的應(yīng)該退休。原勞動(dòng)保障部《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》(勞社部發(fā)[1999]8號(hào))規(guī)定，國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡是男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲。原勞動(dòng)社會(huì)保障部辦公廳《關(guān)于企業(yè)職工“法定退休年齡”涵義的復(fù)函》(勞社廳函[2001]125號(hào))又重申了“國(guó)家法定的企業(yè)職工退休年齡”，是指國(guó)家法律規(guī)定的正常退休年齡，即：“男年滿60周歲，女工人年滿50周歲，女干部年滿55周歲”。因此，法定退休年齡有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　對(duì)法定退休年齡、合法勞動(dòng)年齡與勞動(dòng)關(guān)系成立之間的關(guān)系，有不同的理解。
　　
　　一種觀點(diǎn)認(rèn)為，合法勞動(dòng)年齡有上限，沒(méi)有下限，法定退休年齡后提供勞動(dòng)形成的是勞動(dòng)關(guān)系。《勞動(dòng)法》第十五條規(guī)定：“禁止用人單位招用未滿16歲的未成年人，必須依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保障其接受義務(wù)教育的權(quán)利”。禁止招用童工，說(shuō)明我國(guó)勞動(dòng)法只對(duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)年齡上限進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)達(dá)到法定退休年齡依然從事勞動(dòng)的農(nóng)民工未作禁止性規(guī)定，并未剝奪這部分人參加勞動(dòng)的權(quán)利。《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第二十一條雖然規(guī)定了勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的勞動(dòng)合同終止，但該規(guī)定針對(duì)的是之前在本單位務(wù)工的勞動(dòng)者在達(dá)到退休年齡后原勞動(dòng)合同終止，且農(nóng)民工并不存在退休一說(shuō)，所以，對(duì)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)就無(wú)所謂退休年齡。
　　
　　另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，合法勞動(dòng)年齡有上限，也有下限，法定退休年齡后提供勞動(dòng)形成勞務(wù)關(guān)系。合法勞動(dòng)年齡與勞動(dòng)行為能力和勞動(dòng)權(quán)利能力有關(guān)。盡管《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》都沒(méi)有明示什么年齡是合法的勞動(dòng)年齡，也沒(méi)有明示勞動(dòng)年齡的起始階段，但《勞動(dòng)法》、《未成年人保護(hù)法》、《禁止使用童工規(guī)定》都用相關(guān)的禁止條款把勞動(dòng)年齡的起始作了相關(guān)規(guī)范。那么，合法勞動(dòng)的終止年齡是多少呢？國(guó)務(wù)院《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》規(guī)定，合法勞動(dòng)的終止年齡一般為男年滿60周歲，女年滿55周歲。因此，法定退休年齡后提供勞動(dòng)形成勞務(wù)關(guān)系。
　　
　　筆者同意第二種觀點(diǎn)。有人會(huì)說(shuō)，這不是剝奪了超過(guò)法定退休年齡人員勞動(dòng)的權(quán)利了嗎？錯(cuò)！勞動(dòng)權(quán)利與合法勞動(dòng)年齡無(wú)關(guān)。勞動(dòng)法雖未禁止用人單位聘用超過(guò)法定退休年齡的勞動(dòng)者，但僅意味勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)不因超過(guò)法定退休年齡而喪失，超過(guò)法定退休年齡人員一樣有勞動(dòng)的權(quán)利，勞動(dòng)權(quán)的存在并不等同于符合勞動(dòng)關(guān)系成立的主體要件。只是與所提供勞動(dòng)的單位形成的關(guān)系不同而已，權(quán)利受到傷害后救濟(jì)途徑的不同而已。①高級(jí)專家離退休年齡，一般應(yīng)按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。對(duì)其中少數(shù)高級(jí)專家，確因工作需要，身體能夠堅(jiān)持正常工作，征得本人同意，其離退休年齡可適當(dāng)延長(zhǎng)。副教授、副研究員以及相當(dāng)這一技術(shù)職務(wù)的高級(jí)專家，經(jīng)所在單位報(bào)請(qǐng)上一級(jí)主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)退休年齡，但最長(zhǎng)不超過(guò)65周歲。
　　
　　中組部、人社部《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位縣處級(jí)女干部和具有高級(jí)職稱的女性專業(yè)技術(shù)人員退休年齡問(wèn)題的通知》(組通字[2015]14號(hào))規(guī)定,年滿六十周歲的少數(shù)具有高級(jí)職稱的女性技術(shù)人員，因工作需要延長(zhǎng)退休年齡的，仍按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于高級(jí)專家離退休若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》(國(guó)發(fā)[1983]141號(hào))、《人事部關(guān)于高級(jí)專家退(離)休有關(guān)問(wèn)題的通知》(人退發(fā)[1990]5號(hào))有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因此，超過(guò)法定退休年齡因工作需要延長(zhǎng)退休年齡的，有嚴(yán)格的審批程序。
　　
　　《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十六條規(guī)定：“參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人，達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的，可以繳費(fèi)至滿十五年，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金；也可以轉(zhuǎn)入新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)或者城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，按照國(guó)務(wù)院規(guī)定享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇”。這表明，法定退休年齡是一個(gè)只與“年齡”相關(guān)而與“連續(xù)工齡”、“累計(jì)繳費(fèi)”無(wú)關(guān)的法律概念，與《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》和原勞動(dòng)保障部《關(guān)于制止和糾正違反國(guó)家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定相一致，說(shuō)明勞動(dòng)者與用人單位形成勞動(dòng)人事關(guān)系有一個(gè)法定的終止點(diǎn)。
　　
　　所以，對(duì)于法定退休年齡的認(rèn)定，不僅要遵守“年齡”上的規(guī)范，還要遵守有關(guān)機(jī)關(guān)審批程序確認(rèn)的規(guī)范。