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　　自基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1998年建立以來(lái)，隱性債務(wù)便是這一制度的最大困擾。從2001年國(guó)有股轉(zhuǎn)持，到國(guó)企紅利上繳，再到劃撥國(guó)有資本，政府一直在探索緩解債務(wù)壓力的方法。
　　
　　目前，隨著多個(gè)省市下調(diào)社保繳費(fèi)費(fèi)率、養(yǎng)老金支出壓力加大、國(guó)企改革不斷推進(jìn)，地方上對(duì)于國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社保基金的工作正在加速。
　　
　　頂層設(shè)計(jì)：多個(gè)文件出臺(tái)思路日漸清晰
　　
　　“劃撥國(guó)資充實(shí)社保基金”最早在2003年10月寫入十六屆三中全會(huì)決定。
　　
　　2013年，十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，劃撥部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金；提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30％。
　　
　　2015年10月，劃撥部分國(guó)資充實(shí)社保基金被寫入十八屆五中全會(huì)公報(bào)。當(dāng)年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見》提出，國(guó)家根據(jù)需要將部分國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)持有，分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補(bǔ)養(yǎng)老等社會(huì)保障資金缺口。
　　
　　2016年3月28日，這項(xiàng)被動(dòng)議數(shù)年的社保基金充實(shí)辦法，終于被寫進(jìn)國(guó)務(wù)院公布的《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》。該《條例》明確，國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)是基金資金構(gòu)成方式之一。
　　
　　2017年《政府工作報(bào)告》中，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金作為深化重要領(lǐng)域和改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)的一項(xiàng)內(nèi)容被再次提出。預(yù)算報(bào)告也提出，在實(shí)施積極財(cái)政政策方面，階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率；在支出政策中，包括“制定劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金實(shí)施方案”。
　　
　　從目前地方實(shí)踐來(lái)看，國(guó)資劃轉(zhuǎn)地方社保基金主要有兩種模式：一種是劃轉(zhuǎn)股權(quán)，以山東省、遼寧省為代表；另一種是劃轉(zhuǎn)預(yù)算收入，以上海市、廣州市為代表。與全國(guó)社保基金采用增量劃轉(zhuǎn)不同，已試點(diǎn)地區(qū)采用的是存量國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)。
　　
　　山東：分步劃轉(zhuǎn)股權(quán)撬動(dòng)國(guó)企深層改革
　　
　　山東省社保基金發(fā)展態(tài)勢(shì)與其經(jīng)濟(jì)地位相稱，與廣東、浙江、上海、北京、江蘇等發(fā)達(dá)省份同處“第一陣營(yíng)”，而山東省老齡化程度遠(yuǎn)不及江蘇、浙江、上海、北京等地區(qū)。目前，山東省企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率是18%，全國(guó)僅有廣東和浙江低于山東，養(yǎng)老金滾存結(jié)余2230億元，在全國(guó)列第四位。
　　
　　然而，隨著金融風(fēng)險(xiǎn)加劇、民間投資不足、國(guó)有企業(yè)杠桿率過(guò)高等問(wèn)題，山東省社保支撐能力正在下降。2011年，山東省養(yǎng)老基金結(jié)余能支撐25.5月，到2015年，能支撐19.5個(gè)月，2016年下降到支撐17.5個(gè)月，預(yù)計(jì)從2018年開始，全省會(huì)出現(xiàn)當(dāng)期儲(chǔ)備問(wèn)題。
　　
　　2015年3月，山東省未雨綢繆，率先出臺(tái)《省屬企業(yè)國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金方案》，國(guó)資劃撥社保基金不再是“紙上談兵”。
　　
　　根據(jù)《方案》，山東省管企業(yè)18家、部門管理企業(yè)453家，總共471家國(guó)有企業(yè)30%的國(guó)有資本都將陸續(xù)劃轉(zhuǎn)以充實(shí)省社會(huì)保障基金。如以2013年山東省管企業(yè)資產(chǎn)12906億元的總額計(jì)算，最終注入社保基金的資金將達(dá)3871.8億元。
　　
　　為穩(wěn)妥推進(jìn)，具體操作按一次劃轉(zhuǎn)、分步到位、逐步完善的原則實(shí)施。首先，對(duì)已按照《公司法》設(shè)立的省屬企業(yè)，由省國(guó)資委等單位依據(jù)經(jīng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的年度財(cái)務(wù)報(bào)表，向省政府提出申請(qǐng)并按批復(fù)辦理劃轉(zhuǎn)手續(xù)。其次，省國(guó)資委會(huì)同省直有關(guān)部門、單位，加快推進(jìn)全民所有制企業(yè)完成公司制改建，由省國(guó)資委和省社保基金理事會(huì)分別行使股東職權(quán)、履行股東義務(wù)。
　　
　　為全國(guó)改革擔(dān)當(dāng)“開路先鋒”的山東省此舉可謂一石二鳥：既可緩解社保基金未來(lái)的支付壓力，還旨在撬動(dòng)國(guó)有企業(yè)的深層改革。
　　
　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2016年底，山東省社保基金資產(chǎn)總額868億元，享有權(quán)益843億元。省社保基金理事會(huì)在成立后，積極支持區(qū)域性資本市場(chǎng)建設(shè)。最近，省社會(huì)保障基金理事會(huì)、齊魯股權(quán)交易中心有限公司、北京賽伯樂(lè)綠科投資管理有限公司簽訂了多層次資本市場(chǎng)發(fā)展框架合作意向。三方擬合作成立50億元投資基金。
　　
　　繼山東省后，2016年11月，遼寧省國(guó)資委陸續(xù)完成了本鋼集團(tuán)等10家省屬企業(yè)向省社會(huì)保障基金理事會(huì)劃轉(zhuǎn)20%國(guó)有股權(quán)，置換國(guó)有資產(chǎn)426億元。包括遼寧在內(nèi)的東北地區(qū)是資金缺口較為嚴(yán)重的地區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相對(duì)滯后，因此，國(guó)資劃撥對(duì)當(dāng)?shù)厣绫Ｄ芷鸲啻笞饔蒙胁坏枚?br/>　　
　　上海：上調(diào)劃轉(zhuǎn)比例調(diào)入一般公共預(yù)算
　　
　　與山東模式不同，上海市選擇直接上調(diào)國(guó)有資本收入劃轉(zhuǎn)社會(huì)保障基金的比例。
　　
　　2016年1月，上海市財(cái)政局公布的《關(guān)于上海市2015年預(yù)算執(zhí)行情況和2016年預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，上海進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益收繳范圍，把市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算不低于當(dāng)年預(yù)算收入19%的部分，約16.2億元調(diào)入一般公共預(yù)算。
　　
　　從國(guó)家層面看，中央層面國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算調(diào)入及劃轉(zhuǎn)一直在進(jìn)行。國(guó)有資本收繳的現(xiàn)行比例是16%，上繳后成為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收入來(lái)源，在此基礎(chǔ)上，把其中一部分劃轉(zhuǎn)到社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算。不過(guò)，國(guó)家層面和地方層面還不一樣，各地有各地的一套操作辦法。
　　
　　2016年上海市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制的范圍，主要包括上海市國(guó)資委出資監(jiān)管的企業(yè)，上海市國(guó)資委委托上海市金融辦、上海市委宣傳部監(jiān)管的企業(yè)，共計(jì)43家。
　　
　　根據(jù)規(guī)定，市本級(jí)國(guó)資收益收繳比例實(shí)行“分類收繳”：其中一般企業(yè)為15%，公益性企業(yè)為10%，應(yīng)繳利潤(rùn)不足10萬(wàn)元（含）的小型微型企業(yè)，免繳當(dāng)年應(yīng)繳利潤(rùn)。值得注意的是，3家國(guó)有企業(yè)新增納入市本級(jí)國(guó)資收益收繳范圍。
　　
　　預(yù)算報(bào)告同時(shí)顯示，2016年上海全市10項(xiàng)社保基金預(yù)算收入3528.9億元，增長(zhǎng)7.6%。而社保基金預(yù)算總支出安排3076.6億元，比上年預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)8%。
　　
　　預(yù)算報(bào)告還顯示，2016年上海國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入加上年結(jié)轉(zhuǎn)收入總計(jì)117.6億元，其中，市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入總計(jì)97.9億元。
　　
　　與國(guó)資收益相對(duì)應(yīng)的，是上海國(guó)資龐大的體量。2015年上海市國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額繼續(xù)保持全國(guó)第一，分別占全國(guó)地方省市國(guó)資委系統(tǒng)企業(yè)的1/10、1/8和1/5。
　　
　　目前，上海市仍在延續(xù)這一政策。在4個(gè)月前公布的《上海市2016年預(yù)算執(zhí)行情況和2017年預(yù)算草案的報(bào)告》中，上海市進(jìn)一步將當(dāng)年市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入調(diào)入一般公共預(yù)算的比例提高到了22%。
　　
　　緊跟上海市，廣州市也開始試點(diǎn)，逐步提高國(guó)有資本收益收繳比例。2017年4月，廣州市財(cái)政局公布，今年市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算將按照當(dāng)年利潤(rùn)收入的22%調(diào)入一般公共預(yù)算，較去年提高2%。
　　
　　地方層面的積極探路，只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步。下一步，國(guó)資劃轉(zhuǎn)社會(huì)保障基金或?qū)⑾蚋佣嘣穆窂睫D(zhuǎn)變。未來(lái)，確保社保基金穩(wěn)健運(yùn)行，隱性債務(wù)是否能隨國(guó)資“輸血”而出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)，只能靜觀其變。此外，對(duì)社保基金持股、行權(quán)規(guī)則的制定，對(duì)劃轉(zhuǎn)之后社保基金的監(jiān)管及如何承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，也同樣值得關(guān)注探討。

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主題：充實(shí)社保“家底” 國(guó)資劃轉(zhuǎn)邁開步伐